中國人民政治協商會議

陽春市委員會常務委員會工作報告

——在政協第十屆陽春市委員會第一次會議上

（2016年11月7日）

邱  明

各位委員：

我受中國人民政治協商會議第九屆陽春市委員會常務委員會的委托，向大會報告過去五年的工作，對市十屆政協工作提出建議，請予審議，并請列席會議人員提出意見。

一、九屆政協工作回顧

    自2011年11月換屆以來，政協第九屆陽春市委員會在中共陽春市委的領導下，在市人大、市政府和社會各界的大力支持下，團結帶領全體政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士，以黨的十八大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于政協工作的新部署、新要求和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，緊緊圍繞全市工作大局，充分發揮政協隊伍的“正能量”，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動謀事、積極干事、努力成事，為全市經濟社會的發展，為陽春的和諧穩定作出了積極的貢獻。

    （一）完善協商機制，參政議政，協商民主更加規范有序

    一是建立完善政治協商“三化”機制。五年來，我們根據中共陽春市委出臺的《關于加強新形勢下人民政協工作的實施意見》和《中共陽春市委政治協商規程》的要求，建立和完善了政治協商制度化、規范化、程序化“三化”機制，采取全委會進行全面協商、常委會開展專題協商、主席會議進行重點協商等多種形式，提出了許多意見和建議，做到對重大問題的協商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前。使協商民主工作更加生動活潑、更加富有成效，從而拓展了政治協商工作的廣度和深度。

    二是建立完善政協委員知情明政機制。在市委、市政府的支持下，我們建立和完善了政協委員知情明政機制：市委、市政府在謀劃重大項目、重大事項之前，主要領導或分管領導親自帶領有關職能部門專門到政協征求意見；市委召開常委會議，市政府召開常務會議，討論有關問題，都邀請政協主席或政協班子成員列席參加，進行專題協商；市長每年都安排時間，專門參加政協常委會，通報全市經濟社會發展情況，認真聽取政協常委的意見和建議；凡是政協常委會或專委會組織的視察活動，市政府都派出分管領導或職能部門參加并介紹情況、聽取意見。這些制度安排，為政協委員知情明政，提供了切實保證。

三是建立完善部門聯合協作機制。2012年市委辦印發了《陽春市政協提案辦理工作評價考核暫行辦法》，對提案承辦單位提出具體要求，市府辦印發了《關于建立市政府有關部門與市政協各專委會對口聯系制度的通知》，明確對口聯系單位和對口聯系的主要內容和工作要求。我們充分利用這些制度，積極邀請市有關領導和聯系市政府有關部門，開展各項調研活動，進行政治協商。通過完善協作機制，不但使委員參政議政的內容更具針對性，多樣性，還使委員提出的意見建議更具可行性、操作性，進一步提升了委員參政議政的質量。

（二）聚焦民生熱點，不忘初心，調研視察更加注重實效

　　幾年來，市政協組織廣大委員，不忘履職惠民的初心，堅持把調研視察作為履行職能的重要抓手，聚焦民生熱點難點問題，積極開展調研視察活動，為助推全市經濟社會發展、解決民生熱點難點問題建言立論、出謀獻策。

　　一是常委會組織專題視察。五年來，對一些事關我市經濟發展和民生事業的重大問題，常委會共組織了10次專題視察，并撰寫專題報告，就我市轉變經濟發展方式、加快區域中心鎮建設、統籌城鄉發展、加強生態環境建設與保護、保障和改善民生等方面工作，提出加快中心鎮建設，創造新的經濟增長極；增加政府土地儲備，增強財政后勁；簡化行政審批，提高項目建設效率；城鎮化建設規劃要與戶籍改革、教育規劃同步進行等建議。這些可行性意見，得到了市委、市政府的重視和采納。

二是專委會廣泛調研。市政協充分發揮專委會主體作用和委員主角作用，在分管副主席帶領下，積極開展了廣泛的調研活動。五年來，10個專委會共組織200多次調研活動，撰寫調研報告100多篇。有300多位委員通過調研，提出意見和建議近500多條。這些意見和建議，內容涉及我市科技、文化、教育、工業、農業、旅游業、城市建設等多個方面的工作，為市委、市政府決策提供了參考。

（三）開展提案督辦，加強評議，民主監督更加富有成效

    一是策劃重點提案，領導領銜督辦，確保提案辦理更有成效。為促進提案辦理，我們與市委辦、市府辦組成聯合督辦組，對提案辦理進行督辦。同時，每年堅持從委員提案中，整理策劃3至5件重點提案，邀請市委書記、市長和市政府分管領導領銜督辦。在提案督辦過程中，市領導親自帶領市直有關職能部門負責同志、部分政協委員、民主黨派代表實地視察，召開督辦會議，聽取提案人、承辦單位和政協委員的意見，并就如何解決實際問題提出具體實施方案，確保了重點提案辦理的成效。五年來，我們先后策劃了《關于盡快解決城區內澇問題的建議》、《關于強化我市水利基礎設施管理，切實增加農田灌溉面積的建議》、《關于提高市民素質，搞好城市管理的建議》、《關于加快完善我市承接產業轉移平臺的建議》、《關于加強我市口腔醫院建設的建議》、《關于大力發展我市生態旅游的建議》、《關于解決我市城區小學學位緊缺問題的建議》等18件重點提案。特別是口腔醫院建設提案，在市主要領導的高度重視下，取得很好效果。經過幾年建設，投資2188萬元、建筑面積達5200多平方、粵西地區規模最大的專業口腔醫院于2015年投入使用，極大地改善了廣大群眾的就醫環境。今年，市委書記、市長分別領銜督辦了《關于打好我市精準扶貧攻堅戰的建議》和《關于辦好我市優質中學的建議》兩個重點提案，有力地促進了相關工作的開展。幾年來，通過對這些重點提案的督辦，促進了提案成果的轉化，確保了提案辦理的成效。

    二是開展民主評議，促進提案辦理，確保民主監督落實到位。五年來，為了增強提案辦理的實效，我們根據《陽春市政協民主評議提案辦理工作實施方案》，組織相關委員成立評議組，對所有提案承辦、協辦單位的辦理工作，從領導重視和辦理效果等方面，以百分制形式進行民主評議。在評議過程中，我們突出政協民主評議的特色，以收集民意和提出意見建議為主要方式，以群眾滿意為標準，以促進部門工作為目標。通過民主評議提案辦理工作，促進了協商成果的轉化，使每一件提案通過承辦單位的努力，都轉化為實事好事。委員對提案辦理滿意率達98%，實現了“提”與“辦”的良性互動，形成了“提得好”與“辦得好”相互促進的格局，達到了寓監督于促進服務、寓評議于推進工作的目的。

   （四）創建履職平臺，激發活力，政協隊伍更加凸顯“正能量”

    一是搭建“和諧之聲”活動平臺，用群眾喜聞樂見的形式，使履職工作更“接地氣”。“和諧之聲”進基層系列活動自2011年啟動以來，已舉辦81場，足跡遍布全市各鎮（街道），為各類公益事業籌措款項2000多萬元，資助了660多戶貧困家庭和困難學生，取得了顯著的效果，并于2013年3月被廣東省文化廳命名為“廣東省特色文化品牌”。“和諧之聲”系列活動，把大型文藝晚會搬到基層群眾家門口，把和諧溫馨送進基層群眾心坎中，把惠民活動變成凝心聚力的紐帶，傳遞了市委、市政府對基層群眾的關懷，起到了政協促發展、促和諧的積極作用。

    二是開展“春州尋韻”活動，讓履職工作在文化領域深耕，助力文化陽春建設。去年以來，我們開展了“春州尋韻”履職活動，對我市各鎮（街道）自然景觀、民俗風情和特色文化以及歷史人物等內容進行系統全面的挖掘整理，按照一鎮（街道）一集的模式結集出版。首期春灣篇和石望篇已成書出版。目前，我們又在潭水、崗美、河口等鎮開展“春州尋韻”履職活動。同時，還加強了對我市文史資料的整理搶救工作。文史資料的征集、整理、出版工作是人民政協的重要工作之一，從1982年至2012年，市政協共出版了18輯陽春文史資料。因受當時印刷條件所限，都是手工油印的簡裝本，這些資料有相當部分文字已模糊不清，而且現存完整齊全的僅有一套。為了搶救這批珍貴的歷史資料，我們加大工作力度，按統一規格和封面設計重新整理出版，較好地發揮了政協文史工作存史、資政、團結、育人的作用。

    三是組織“政協委員走進演播室”，用電視專題議事方式，讓履職工作中看又中用。“政協委員走進演播室”，是一個電視議事專題欄目式的委員群眾交流議政平臺。五年來，我們共舉辦了8期，先后策劃了《創建省園林城市大家談》、《探討我市企業用工難問題》、《優秀旅游城市話旅游》、《城市衛生大家談》、《城市公共交通大家談》和《再議禁炮》等8個議題，以“談發展、謀思路、提建議、話共識”的訪談形式，讓委員嘉賓和現場觀眾在演播室中互動交流，提建議，聚共識。這些意見建議，針對性強，操作性強，充分展現了政協委員參政議政的智慧，助推了市委、市政府中心工作的開展和社會熱點難點問題的解決。

此外，我們還充分發揮《委員之聲》刊物平臺和“委員之家”網絡平臺的作用，全面反映政協工作動態和履職成果。五年來，《委員之聲》共出版60多期，刊登了大量的委員調研報告、參政議政意見和建議，報道了許多委員的先進事跡。“委員之家”網絡平臺也為委員履職拓展了方便快捷的途徑。這兩大平臺已成為黨派團體交流協商的廣場、委員參政議政的平臺、反映社情民意的渠道、展現委員才藝和業績的園地，得到了省政協的好評。

（五）加強內外聯系，凝心聚力，團結聯誼更加廣泛深入

    一是加強黨派界別活動，營造合作共事的政治氛圍。我們建立了政協黨組與民主黨派、人民團體、工商聯聯席會議制度。堅持全體會議、各種座談會、市政府及有關職能部門情況通報會，主動邀請各民主黨派、人民團體、工商聯負責人參加，讓各界人士了解社情、政情，做到知情問政。積極組織各黨派負責人和社會各界人士代表參加政協調研視察、反映社情民意等活動，充分發揮了界別人才的智力優勢，為我市經濟社會的發展建睿智之言、謀創新之舉。

    二是加強內外聯誼，廣交朋友凝聚人心。我們按照《陽春市政協領導聯系政協常委、委員工作制度》，進一步加強與港澳臺和駐外企業家委員的聯系、交往。幾年來，多次走訪駐廣州、深圳、東莞、佛山、江門、中山等地的政協委員，深入委員企業參觀調研，傾聽委員對家鄉建設的意見、建議，鼓勵駐外企業家委員回家鄉投資置業，發揮他們在我市招商引資工作上的牽線搭橋作用。

   （六）加強理論學習，提升素質，自身建設更加充滿活力

一是注重理論學習，提高委員履職能力。幾年來，我們積極組織委員深入學習《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》、《政協章程》、《政治協商規程》和相關業務知識，舉辦委員培訓班，使廣大委員更好地掌握政協工作的內容和要求，增強光榮感和責任感，提高了委員的履職能力。

二是開展提質增效活動，提升機關效能。我們根據市委、市政府的工作部署，在政協機關中開展工作落實年、工作提效年等活動，進一步提升機關工作人員工作能力，機關工作效率和質量都得到明顯的提高。政協機關在開展市委、市政府布置的扶貧開發“雙到”、美麗鄉村建設、計生、維穩、防洪救災等各項中心工作中，都取得良好的成績。政協機關在扶貧開發“雙到”工作中，真抓實扶，精準到位，成績顯著，得到各級領導和當地群眾的稱贊，被評為省扶貧開發“雙到”先進單位。

三是切實執行各項規章制度，加強政協工作“三化”建設。我們切實執行已制定的《政協陽春市委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》、《政協陽春市委員會常務委員會工作規則》、《政協陽春市委員會專門委員會工作條例》、《陽春市政協提案辦理工作評價考核暫行辦法》等規章制度，使政協工作做到管理有制度、辦事有章法、行為有準則，進一步增強了委員的責任感和依規行事的意識，改進了工作方法和工作態度，提高了履行職能的水平和質量，促進了政協工作的制度化、規范化和程序化，使政協自身建設充滿了活力。

　　各位委員，過去五年，我們的工作取得良好的實效，得到社會各界和上級政協的充分肯定，其中“和諧之聲”和《委員走進演播室》等履職活動，曾多次被《人民政協報》圖文并茂的作了宣傳報道。我市政協也先后兩次在全省政協工作經驗交流會上，作為縣區政協代表作了工作經驗介紹。成績的取得，是中共陽春市委高度重視、堅強領導的結果，是市人大、市政府大力支持、各有關單位密切配合和社會各界熱心參與的結果，也是廣大委員團結協作、共同奮斗的結果。在這里，我代表市政協表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去五年，我們的工作雖然取得了較好的成績，但是與市委和人民群眾的要求相比，還有許多需要進一步研究和改進的地方。一是政治協商的廣度和深度有待進一步拓展；二是內外聯誼活動還需進一步加強；三是專委會開展活動不平衡，個別專委會主動性不夠，欠缺活力。這些存在的問題和不足，都需要我們在今后的工作中加以解決、加以改進。

二、對十屆政協工作的建議

    各位委員，剛剛閉幕的中共陽春市第十三次代表大會，描繪了今后五年我市發展的宏偉藍圖，吹響了“堅持加快發展，實現綠色崛起，為全面建成小康社會而努力奮斗”的號角。站在新的歷史起點，市十屆政協將肩負著更加重大的歷史使命。在此，我們向市十屆政協建議：

    （一）維護核心，同向同步，把握方向促工作

    中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本政治制度。要使政協工作把握正確的方向，就必須堅持黨對政協工作的領導。廣大政協委員一定要強化政治意識，夯實共同奮斗的思想基礎，做到與市委思想上同心、目標上同向、行動上同步，自覺維護市委的領導權威，確保市委各項決策部署在政協得到全面貫徹落實。要自覺接受和依靠市委的領導，主動爭取市委的重視和支持，主動加強與市委、市政府的溝通聯系，及時把握市委、市政府的工作中心和意圖，促進政協各項工作的開展。

     （二）圍繞中心，關注民生，協商議政促發展

    要根據市委、市政府中心工作，確定政協工作思路，重點緊扣我市第十三次黨代會和“十三五”規劃的奮斗目標和重要部署，充分履行政協各項職能，安排政協工作任務。特別是對依法治市，推動新型工業化、新型城鎮化、新型信息化“三化驅動”和生態旅游、生態農業產業融合發展以及公路交通建設、生態環境建設、招商引資、食品安全等問題，精選協商議題，開展調研視察，努力形成高質量的調研報告，做到協商有高度、議政有深度，為市委、市政府科學決策提供參考。要發揮政協優勢，順應人民群眾對美好生活的期待，貼近實際、貼近群眾，增強為民謀利的責任意識，選擇群眾普遍關注的教育、醫療體制改革、城鄉醫保、殘疾人事業、社會就業、社會公共事業建設等熱點、難點問題展開調研、視察和協商議政活動，為市委、市政府妥善解決民生問題提出意見和建議。要積極開展民主監督，助推市委、市政府重大決策、重點工程和民生大事的落實。

    (三)把握主題，內外聯誼，發揮優勢促和諧

要牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發揮政協位置超脫、聯系廣泛的優勢，全力做好加強團結、維護穩定工作。進一步加強同各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的團結合作，進一步動員團結各方力量，調動一切積極因素，激發廣大委員的創業熱情，最大限度發揮政協委員的作用。協助黨委、政府做好政策宣傳，暢通社情民意反映渠道，做到下情上達，使各種正當的利益訴求通過政協這個平臺能夠得到順暢表達，為全市干事創業營造民主和諧的良好環境。

（四）加強建設，與時俱進，練好內功樹形象

    要進一步加強委員隊伍建設，運用多種有效形式，認真做好委員培訓工作，組織委員認真學習中共十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，學習統一戰線和人民政協新理論，增強做好新時期人民政協工作的責任感、使命感，做到學有所用、學以致用，提高理論素養和業務水平。要明確委員參加政協活動的基本要求，健全委員履職評價和激勵機制，充分調動委員履行職責的積極性和主動性。切實發揮好專委會的主體作用和委員的主角作用。要教育引導政協委員弘揚社會公德，開展扶貧幫困、關心公益事業等活動，在樹立文明新風上起到引領示范作用。要高度重視政協機關建設，不斷提高機關干部政治素質和業務能力，樹立政協形象，為政協履行職能提供優質服務和可靠保障。

各位委員，新征程承載新使命，新目標賦予新任務。讓我們在中共陽春市委的堅強領導下，振奮精神，團結拼搏，開拓創新，扎實工作，充分發揮政協隊伍的“正能量”，在新的起點上不忘初心，繼續前進，為陽春經濟社會的全面發展，為實現我市全面建成小康社會的奮斗目標，共同譜寫新的篇章！